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前言

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢，俗稱“跟蹤審查”或“跟蹤審計(jì)”，一般包括決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、實(shí)施、竣工等階段，大多還是以實(shí)施階段造價(jià)咨詢?yōu)橹?。按照《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》（CECA／GC 4-2017）實(shí)施階段造價(jià)咨詢內(nèi)容為：項(xiàng)目資金使用計(jì)劃的編制，工程計(jì)量與工程款審核，詢價(jià)與核價(jià)，工程變更、工程索賠和工程簽證審核，合同期中結(jié)算、終止結(jié)算審核，工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理等6個(gè)方面的工作。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，造價(jià)咨詢服務(wù)與工程監(jiān)理服務(wù)合同中，往往都約定有工程計(jì)量、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等條款，形成造價(jià)咨詢與監(jiān)理的工程造價(jià)控制工作交叉，權(quán)利與責(zé)任界限比較模糊，容易引起履約爭(zhēng)議。本文擬結(jié)合工程造價(jià)咨詢規(guī)程、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范等，探討造價(jià)咨詢和工程監(jiān)理在工程造價(jià)控制中的權(quán)利與責(zé)任界限，厘清雙方在工程計(jì)量、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面各自職責(zé)，做好工程造價(jià)的控制。

一、正確理解工程造價(jià)咨詢與建設(shè)工程監(jiān)理的概念

《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》（GB/T 51095-2015) 術(shù)語中，對(duì)工程造價(jià)咨詢定義為：企業(yè)接受委托方的委托，運(yùn)用工程造價(jià)的專業(yè)技能，為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、實(shí)施、竣工等各階段工程計(jì)價(jià)和工程造價(jià)管理提供服務(wù)。其實(shí)質(zhì)是全過程造價(jià)咨詢，按照《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》（CECA／GC 4-2017）術(shù)語中，對(duì)全過程造價(jià)咨詢定義為：指工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的方法，以工程造價(jià)管理為核心、合同管理為手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)價(jià)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)投資的合理籌措與投入，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)的智力服務(wù)活動(dòng)?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T 50319-2013）》術(shù)語中，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理定義為工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

從以上兩規(guī)范術(shù)語中發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施與竣工階段，造價(jià)咨詢與監(jiān)理都有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的職能。

二、造價(jià)咨詢與監(jiān)理規(guī)范中對(duì)工程造價(jià)控制內(nèi)容

《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》（CECA／GC 4-2017）工程造價(jià)咨詢內(nèi)容，實(shí)施階段包括：一是項(xiàng)目資金使用計(jì)劃的編制；二是工程計(jì)量與工程款審核；三是詢價(jià)與核價(jià)；四是工程變更、工程索賠和工程簽證審核；五是合同期中結(jié)算、終止結(jié)算審核；六是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理?？⒐るA段包括：一是竣工結(jié)算編制；二是竣工結(jié)算審核；三是竣工決算編制；四是缺陷責(zé)任期修復(fù)費(fèi)用監(jiān)控。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GBT50319-2013）中工程監(jiān)理對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制內(nèi)容包括：一是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜根據(jù)工程特點(diǎn)、施工合同、工程設(shè)計(jì)文件及經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制，同時(shí)應(yīng)提出防范性對(duì)策。二是工程計(jì)量和付款簽證，對(duì)實(shí)際完成量與計(jì)劃完成量進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)偏差的，應(yīng)提出調(diào)整建議。三是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可處理施工單位的工程變更，處理施工單位提出的費(fèi)用索賠，可在工程變更實(shí)施前與建設(shè)單位、施工單位等協(xié)商確定工程變更的計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)方法或價(jià)款。雙方未能就工程變更費(fèi)用達(dá)成協(xié)議時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可提出一個(gè)暫定價(jià)格并經(jīng)建設(shè)單位同意，作為臨時(shí)支付工程款的依據(jù)。應(yīng)及時(shí)收集、整理有關(guān)工程費(fèi)用的原始資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)。四是竣工結(jié)算款審核。

對(duì)全過程造價(jià)咨詢規(guī)程與工程監(jiān)理規(guī)范中造價(jià)咨詢與工程監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)控制內(nèi)容進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，實(shí)施階段工程計(jì)量和付款、工程變更、工程索賠和工程簽證，竣工階段的竣工結(jié)算款審核等，都是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的內(nèi)容。所以，建設(shè)單位在施工監(jiān)理合同與全過程跟蹤合同中，一般都將規(guī)范規(guī)定的工程造價(jià)控制內(nèi)容全部納入施工監(jiān)理與全過程跟蹤的范圍，形成在實(shí)施過程中職責(zé)不清，造成雙方都該去控制，往往一方見到另一方在控制，容易形成推諉，影響工程造價(jià)控制效果。如何克服這個(gè)問題，值得建設(shè)單位在委托工程監(jiān)理單位、全過程跟蹤審核單位簽訂合同時(shí)引起重視。

三、造價(jià)咨詢與工程監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制界限探討

筆者認(rèn)為，在《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中，對(duì)造價(jià)咨詢與工程監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制主要包括工程實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段兩個(gè)部分，界限規(guī)定具體情況應(yīng)該是這樣的：一是實(shí)施階段工程監(jiān)理對(duì)工程計(jì)量和付款、工程變更、工程索賠和工程簽證等的造價(jià)控制內(nèi)容為實(shí)施處理，造價(jià)咨詢對(duì)實(shí)施階段工程計(jì)量和付款、工程變更、工程索賠和工程簽證等實(shí)施處理結(jié)果進(jìn)行審核，兩者控制界限非常清晰，也就是說，工程監(jiān)理進(jìn)行實(shí)施處理，造價(jià)咨詢進(jìn)行審核。二是竣工結(jié)算階段工程監(jiān)理的竣工結(jié)算款審核與造價(jià)咨詢的竣工結(jié)算審核，兩者控制界限似乎還有點(diǎn)模糊。我們?cè)賮砜纯丛靸r(jià)咨詢與工程監(jiān)理兩階段造價(jià)控制控制的具體內(nèi)容，控制界限是否清楚？

1.工程實(shí)施階段造價(jià)控制的具體內(nèi)容

（1）工程監(jiān)理的實(shí)施處理具體內(nèi)容。

工程計(jì)量和付款簽證：一是專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)施工單位在工程款支付報(bào)審表中提交的工程量和支付金額進(jìn)行復(fù)核，確定實(shí)際完成的工程量，提出到期應(yīng)支付給施工單位的金額，并提出相應(yīng)的支持性材料。二是總監(jiān)理工程師對(duì)專業(yè)監(jiān)理工程師的審查意見進(jìn)行審核，簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位審批。三是總監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)單位的審批意見，向施工單位簽發(fā)工程款支付證書。

工程變更：一是總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提出的工程變更申請(qǐng)，提出審查意見。對(duì)涉及工程設(shè)計(jì)文件修改的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位修改工程設(shè)計(jì)文件。必要時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工等單位召開論證工程設(shè)計(jì)文件的修改方案的專題會(huì)議。二是總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)工程變更費(fèi)用及工期影響做出評(píng)估。三是總監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位、施工單位等共同協(xié)商確定工程變更費(fèi)用及工期變化，會(huì)簽工程變更單。四是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的工程變更文件監(jiān)督施工單位實(shí)施工程變更。

工程索賠：一是受理施工單位在施工合同約定的期限內(nèi)提交的費(fèi)用索賠意向通知書。二是收集與索賠有關(guān)的資料。三是受理施工單位在施工合同約定的期限內(nèi)提交的費(fèi)用索賠報(bào)審表。四是審查費(fèi)用索賠報(bào)審表。需要施工單位進(jìn)一步提交詳細(xì)資料時(shí)，應(yīng)在施工合同約定的期限內(nèi)發(fā)出通知。五是與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商一致后，在施工合同約定的期限內(nèi)簽發(fā)費(fèi)用索賠報(bào)審表，并報(bào)建設(shè)單位。

（2）造價(jià)咨詢的審核具體內(nèi)容。

工程計(jì)量與工程款審核：一是根據(jù)工程施工或采購合同中有關(guān)工程計(jì)量周期及合同價(jià)款支付時(shí)點(diǎn)的約定，審核工程計(jì)量報(bào)告與合同價(jià)款支付申請(qǐng)，編制《工程計(jì)量與支付表》、《工程預(yù)付款支付申請(qǐng)核準(zhǔn)表》及《工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)核準(zhǔn)表》。二是對(duì)承包人提交的工程計(jì)量結(jié)果進(jìn)行審核，根據(jù)合同約定確定本期應(yīng)付合同價(jià)款金額；對(duì)于發(fā)包人提供的甲供材料(設(shè)備)金額，應(yīng)按照合同約定列入本期應(yīng)扣減的金額中，并向委托人提交合同價(jià)款支付審核意見。三是對(duì)所咨詢的項(xiàng)目建立工程款支付臺(tái)賬，編制《合同價(jià)與費(fèi)用支付情況表(建安工程)》。工程款支付臺(tái)賬應(yīng)按施工合同分類建立，其內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)前累計(jì)已付工程款金額、當(dāng)前累計(jì)已付工程款比例、未付工程合同價(jià)余額、未付工程合同價(jià)比例、預(yù)計(jì)剩余工程用款金額、預(yù)計(jì)工程總用款與合同價(jià)的差值、產(chǎn)生較大或重大偏差的原因分析等。四是對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)用進(jìn)行審核，并建立工程建設(shè)其他費(fèi)用支付臺(tái)賬，編制《合同價(jià)與費(fèi)用支付情況表(工程建設(shè)其他費(fèi)用)》。工程建設(shè)其他費(fèi)用支付臺(tái)賬應(yīng)按其他費(fèi)用合同分類建立，其內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)前累計(jì)已支付費(fèi)用金額、當(dāng)前累計(jì)已付費(fèi)用比例、未支付費(fèi)用合同價(jià)余額、未支付費(fèi)用合同價(jià)比例、預(yù)計(jì)剩余費(fèi)用金額、預(yù)計(jì)總費(fèi)用與合同價(jià)的差值、產(chǎn)生較大或重大偏差的原因分析等。向委托人提交的工程款支付審核意見，應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：工程合同總價(jià)款、期初累計(jì)已完成的合同價(jià)款及其占總價(jià)款比例、期末累計(jì)已實(shí)際支付的合同價(jià)款及其占總價(jià)款比例、本期合計(jì)完成的合同價(jià)款及其占總價(jià)款比例、本期合計(jì)應(yīng)扣減的金額及其占總價(jià)款比例、本期實(shí)際應(yīng)支付的合同價(jià)款及其占總價(jià)款比例、其他說明及建議。

工程變更、工程索賠和工程簽證審核：一是按施工合同約定對(duì)工程變更、工程索賠和工程簽證進(jìn)行審核。當(dāng)施工合同未約定或約定不明時(shí)，應(yīng)按國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是在工程變更和工程簽證確認(rèn)前，對(duì)其可能引起的費(fèi)用變化提出建議，并根據(jù)施工合同的約定對(duì)有效的工程變更和工程簽證進(jìn)行審核，計(jì)算工程變更和工程簽證引起的造價(jià)變化，并計(jì)入當(dāng)期工程造價(jià)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)工程變更、工程簽證認(rèn)為簽署不明或有疑義時(shí)，可要求施工單位、建設(shè)單位或監(jiān)理單位予以澄清。三是收到工程索賠費(fèi)用申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)在施工合同約定的時(shí)間內(nèi)予以審核，并出具工程索賠費(fèi)用審核報(bào)告或要求申請(qǐng)人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和依據(jù)。四是對(duì)工程變更和工程簽證的審核應(yīng)遵循以下原則：審核工程變更和工程簽證的必要性和合理性；審核工程變更和工程簽證方案的合法性、合規(guī)性、有效性、可行性和經(jīng)濟(jì)性。五是對(duì)工程索賠的審核應(yīng)遵循以下原則：審核索賠事項(xiàng)的時(shí)效性、程序的有效性和相關(guān)手續(xù)的完整性；審核索賠理由的真實(shí)性和正當(dāng)性；審核索賠資料的全面性和完整性；審核索賠依據(jù)的關(guān)聯(lián)性；審核索賠工期和索賠費(fèi)用計(jì)算的準(zhǔn)確性。六是審核工程索賠費(fèi)用后，應(yīng)在簽證單上簽署意見或出具報(bào)告，意見或報(bào)告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：索賠事項(xiàng)和要求；審核范圍和依據(jù)；審核引證的相關(guān)合同條款；索賠費(fèi)用審核計(jì)算方法；索賠費(fèi)用審核計(jì)算細(xì)目。

顯然，規(guī)范對(duì)兩者在實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)控制界限是十分清晰的。

2.竣工結(jié)算階段造價(jià)控制內(nèi)容。

竣工結(jié)算階段工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢對(duì)造價(jià)控制都是對(duì)竣工結(jié)算款進(jìn)行審核，由于其中職能不同，審核的具體內(nèi)容是完全不一樣的。

（1）監(jiān)理的竣工結(jié)算款審核。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按下列程序進(jìn)行竣工結(jié)算款審核：一是專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提交的工結(jié)算款支付申請(qǐng)，提出審查意見。二是總監(jiān)理工程師對(duì)專業(yè)監(jiān)理工程師的審查意見進(jìn)行審核，簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位審批，同時(shí)抄送施工單位，并就工程竣工結(jié)算事宜與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商；達(dá)成一致意見的，根據(jù)建設(shè)單位審批意見向施工單位簽發(fā)竣工結(jié)算款支付證書；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)按施工合同約定處理。

（2）造價(jià)咨詢竣工結(jié)算審核。一是審核的依據(jù)、方法、成果文件的格式和質(zhì)量要求應(yīng)符合現(xiàn)行的中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》CECA／GC 3的要求。二是審核應(yīng)采用全面審核法，不得采用重點(diǎn)審核法、抽樣審核法或類比審核法等其他方法，工程造價(jià)咨詢合同另有約定的除外?？⒐そY(jié)算應(yīng)按施工合同類型采用相應(yīng)的審核方法，并應(yīng)符合下列規(guī)定：采用總價(jià)合同的，應(yīng)在合同總價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)合同約定可調(diào)整的內(nèi)容及針對(duì)超過合同約定范圍的風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整的審核；采用單價(jià)合同的，在合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的綜合單價(jià)應(yīng)固定不變，并應(yīng)按合同約定進(jìn)行計(jì)量，且應(yīng)按實(shí)際完成的工程量計(jì)量審核；采用成本加酬金合同的，應(yīng)按合同約定的方法。三是審核過程中，如發(fā)現(xiàn)工程圖紙、工程簽證等與事實(shí)不符，應(yīng)建議發(fā)承包雙方書面澄清并應(yīng)據(jù)實(shí)進(jìn)行調(diào)整；如未能取得書面澄清，工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)進(jìn)行判斷，并就相關(guān)問題寫入竣工結(jié)算審核報(bào)告。四是可提議以竣工結(jié)算審核專題會(huì)議的方式，就合同未明確或未約定的事宜、相關(guān)缺陷的彌補(bǔ)方式、需要澄清的疑問、審核過程中需明確以及進(jìn)一步約定的事宜，組織合同相關(guān)各方進(jìn)行協(xié)商，解決竣工結(jié)算審核中的分歧或爭(zhēng)議。竣工結(jié)算審核專題會(huì)議紀(jì)要經(jīng)相關(guān)各方簽署之后可作為結(jié)算依據(jù)。五是承擔(dān)竣工結(jié)算審核業(yè)務(wù)時(shí)，出具的竣工結(jié)算審核報(bào)告應(yīng)由發(fā)包人、承包人、工程造價(jià)咨詢企業(yè)等相關(guān)方共同簽署確認(rèn)，并應(yīng)作為合同價(jià)款支付的依據(jù)。發(fā)包人、承包人及工程造價(jià)咨詢企業(yè)等相關(guān)方不能共同簽認(rèn)《竣工結(jié)算審定簽署表》且無實(shí)質(zhì)性理由的，工程造價(jià)咨詢企業(yè)在協(xié)調(diào)無果的情況下可單獨(dú)出具竣工結(jié)算審核報(bào)告，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

竣工結(jié)算階段造價(jià)咨詢與工程監(jiān)理都要對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，但審核的依據(jù)、方法、成果文件、爭(zhēng)議問題處理方式等都是完全不同，對(duì)工程造價(jià)控制界限也是十分清晰的。

四、解決履約爭(zhēng)議的建議

造價(jià)咨詢與工程監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)控制，《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》與《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》定義都明確、控制界限也清晰，為什么在實(shí)施過程中還是會(huì)引起履約爭(zhēng)議呢？如某隧道工程，施工監(jiān)理合同明確規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理結(jié)果機(jī)構(gòu)應(yīng)按委托人規(guī)定的程序進(jìn)行工程的收方計(jì)量，施工階段全過程跟蹤審核合同書中建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍及工作也要求：派人常駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，參與工程洽談、造價(jià)測(cè)算、委托人要求填報(bào)的投資控制表格、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量、隱藏工程收方、變更、核價(jià)……，合同中把收方計(jì)量工作做為造價(jià)咨詢與工程監(jiān)理都該做的事情，甚至認(rèn)為這樣可以避免監(jiān)理與施工單位串通做假，起到監(jiān)督的效果。這種違反規(guī)程、規(guī)范的做法，不可避免會(huì)引起合同履行爭(zhēng)議。

所以，建議建設(shè)單位管理人員在工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢合同中，對(duì)造價(jià)控制的合同條款，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程、規(guī)范的要求，應(yīng)該由工程監(jiān)理根據(jù)設(shè)計(jì)文件與及施工合同約定，對(duì)施工單位申報(bào)的合格工程的工程量進(jìn)行核驗(yàn)，收方計(jì)量、工程變更量、現(xiàn)場(chǎng)簽證量等，合同中明確應(yīng)由工程監(jiān)理確定，造價(jià)咨詢根據(jù)合同條款與相關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程量的審核、現(xiàn)場(chǎng)變更及簽證的價(jià)格確定等。否則，造價(jià)跟蹤咨詢的審核就失去意義，成為既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的尷尬位置。

主要參考資料：

1.《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》（CECA／GC 4-2017）

2.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GBT50319-2013）