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作者：袁伯和 發(fā)布時(shí)間：2017-05-26
標(biāo)準(zhǔn)廠房A、B、C棟經(jīng)發(fā)改委于2007年12月批復(fù)，項(xiàng)目業(yè)主為重慶某公司，建設(shè)地址為某工業(yè)園區(qū)，總批復(fù)占地38.43畝，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20000m2，總投資3000萬元，其中業(yè)主自籌2000萬元，申請對口支援1000萬元，建設(shè)期限為2007年10月至2008年9月。
實(shí)際完成總建筑面積為14631.69m2，開工時(shí)間為2008年1月，竣工驗(yàn)收日期為2008年9月。含土建、水電安裝、室外附屬工程、電梯安裝工程、室外貨梯工程、A、B棟行車。
建設(shè)期間市場物價(jià)成結(jié)構(gòu)性上漲，部分建筑安裝材料價(jià)格漲幅較大，增大了建設(shè)成本。重慶市建委于2008年1月4日發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分主要建筑安裝材料價(jià)格的通知》（渝建發(fā)【2008】1號），規(guī)定：
（1）凡本市行政區(qū)域內(nèi)的在建工程項(xiàng)目，不論何種計(jì)價(jià)和承包方式，建設(shè)單位、施工單位均可根據(jù)2007年9月1日后的工程進(jìn)度調(diào)整建筑安裝材料價(jià)格。
（2）調(diào)整的主要建筑安裝材料為：鋼材、有色金屬制品、水泥，預(yù)拌砼，砂石材料及補(bǔ)充協(xié)議約定的其它材料。
（3）甲乙雙方應(yīng)根據(jù)本通知簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確調(diào)整材料的品種和方法；材料價(jià)格可參照《重慶工程造價(jià)信息》公布的信息價(jià)并結(jié)合市場價(jià)協(xié)商進(jìn)行調(diào)整。
（4）調(diào)整的主要建筑安裝材料價(jià)差不作為計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用的基礎(chǔ)。
另外，設(shè)計(jì)中布置了大量的三級鋼，三級鋼在造價(jià)信息上無相應(yīng)材料價(jià)格，施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按二級鋼進(jìn)行報(bào)價(jià)，合同簽訂為固定總價(jià)合同。
（1）鋼筋、水泥和砂石是否調(diào)價(jià)
《施工合同》約定合同為固定價(jià)格合同，并約定材料價(jià)格及人工工日單價(jià)結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。但甲乙雙方于2008年12月8日的“關(guān)于調(diào)整部分主要材料價(jià)格結(jié)算辦法的補(bǔ)充協(xié)議”中，根據(jù)“渝建發(fā)[2008]1號”文件，明確對2007年9月1日后的工程所涉及的鋼材、水泥、砂石三種建筑材料的材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
（2）三級鋼材料價(jià)格該如何確定
《施工合同》為固定價(jià)格合同，但其中第23.2.B款：“施工過程中現(xiàn)場簽證材料價(jià)格及簽證費(fèi)用部分……承包人應(yīng)將其送中介公司審核后報(bào)發(fā)包人核實(shí)批準(zhǔn)，作為結(jié)算依據(jù)……造價(jià)不下浮?！敝率乖擁?xiàng)目現(xiàn)場簽價(jià)材料多，使得原本十分嚴(yán)肅的固定價(jià)格合同失去約束作用，業(yè)主失去了對施工單位工程報(bào)價(jià)的有效控制，造成結(jié)算價(jià)格與合同價(jià)格差距較大。特別是三級鋼材料價(jià)格的簽證。
上述涉及業(yè)主及業(yè)主現(xiàn)場代表對工程及現(xiàn)場的管理和簽證問題，也涉及業(yè)主在工作中得疏忽問題。
（1）鋼筋、水泥和砂石是否調(diào)價(jià)：
根據(jù)“渝建發(fā)[2008]1號”文件，明確對2007年9月1日后的工程所涉及的鋼材、水泥、砂石三種建筑材料的材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。再加上甲乙雙方均簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，施工單位報(bào)送結(jié)算材料用量為施工期間總用量，報(bào)送結(jié)算的材料價(jià)格為整個(gè)施工期間即2008年1月至2008年9月的《經(jīng)濟(jì)信息》平均價(jià)。如按上述原則計(jì)算，則可導(dǎo)致約189萬元的材料價(jià)格調(diào)增。
（2）三級鋼材料價(jià)格該如何確定：
由于當(dāng)?shù)厥袌鲂畔r(jià)無相應(yīng)三級鋼的材料價(jià)格，而業(yè)主代表也對實(shí)際采購的三級鋼進(jìn)行了分批次簽價(jià)，如按《施工合同》第23.2.B款原則進(jìn)行計(jì)算，可導(dǎo)致近110萬元的新增造價(jià)。
經(jīng)過仔細(xì)研究，有以下2種解決方案：
（1）仍采用固定價(jià)格合同形式，按業(yè)主簽證、會(huì)議紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行工程量及材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
（2）堅(jiān)持原合同原則的基礎(chǔ)上，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際管理狀況和客觀情況，核實(shí)是否應(yīng)進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整和三級鋼如何計(jì)算。
在原合同的基礎(chǔ)上的仍采取總價(jià)包干的合同形式，但新增加的簽證和內(nèi)容按照簽證和補(bǔ)充協(xié)議另行計(jì)算，這在理論上好像是合乎情理的，而且但站在客觀和公正的立場上，有悖于審計(jì)的原則。
（1）尊重雙方的合同的基本原則
雙方合同訂立的基礎(chǔ)根據(jù)業(yè)主提供的招標(biāo)文件資料，其中重要的是合同價(jià)款的確定是固定價(jià)格合同，其次施工過程中現(xiàn)場簽證材料價(jià)格及簽證費(fèi)用部分……承包人應(yīng)將其送中介公司審核后報(bào)發(fā)包人核實(shí)批準(zhǔn)，作為結(jié)算依據(jù)……造價(jià)不下浮。
（2）客觀分析并務(wù)實(shí)解決問題
對于鋼筋、水泥和砂石是否調(diào)價(jià)，首先判斷該工程的施工期間是否符合“渝建發(fā)[2008]1號”文件精神。該文件是對2007年9月1日的在建工程，但該工程的開工期是2008年1月，材料價(jià)格已經(jīng)上漲到一定幅度，有悖于文件精神；其次是和業(yè)主溝通，業(yè)主是否在不知曉文件精神的情況下與施工單位簽訂了此《補(bǔ)充協(xié)議》；最后由于該《補(bǔ)充協(xié)議》的前提是根據(jù)“渝建發(fā)[2008]1號”文件精神，但和文件精神有悖，明確不應(yīng)支持該補(bǔ)充協(xié)議；
對于三級鋼材料價(jià)格該如何確定，由于當(dāng)?shù)厥袌鲂畔r(jià)無相應(yīng)三級鋼的材料價(jià)格，應(yīng)分別核實(shí)重慶及周邊地區(qū)的三級鋼價(jià)格和同時(shí)期園區(qū)建設(shè)的其他工業(yè)廠房的三級鋼價(jià)格是如何確定的，再要求施工單位報(bào)送三級鋼采購合同及發(fā)票，在不傷害合約公正的原則基礎(chǔ)上解決此問題。